发展是解决一切问题的总钥匙。在市委、市政府高度重视下，《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（―年）》（以下简称《计划》）经市政府常务会讨论通过并印发。那么，我市为何要出台《计划》？养老产业发展还有哪些短板要补?未来3年怎么促进养老产业快速健康发展？玉溪会被打造成老年人的健康生活目的地吗？对这些大家比较关心的问题，记者近日走访了玉溪市民政局。
系统解决供给不够完善问题
市民政局相关负责人介绍，出台《计划》是以实际行动贯彻落实中央和省、市关于积极应对人口老龄化工作要求的具体体现，是推动“玉溪之变”担当作为的具体行动，也是落实《玉溪市养老服务体系“十四五”建设规划》、开展省级养老服务业综合改革试点的具体举措，符合实情。
据第七次全国人口普查，玉溪市总人口.95万，其中60岁及以上人口37.25万，占总人口16.56%；65岁及以上人口28.8万，占总人口12.8%。总体上看，全市人口老龄化程度日趋严峻的形势与全省、全国大体一致，但玉溪市老年人口比重和绝对量都呈快速增长态势，正朝着深度老龄化、高龄化、失能化社会快速发展。
与第六次全国人口普查数据相比，全市60岁以上人口比例虽低于全国平均水平，但60岁以上和65岁以上人口比例均高于云南省平均水平。随着全市人口老龄化的快速发展，特别是高龄老人、空巢老人、留守老人、失能老人不断增加，老年人对日常生活照料、康复护理等服务的刚性需求也随之增加。目前，我市的养老服务设施和投入水平还满足不了养老服务业的发展和老年人对养老多元化、个性化的服务需求。
据分析，除了人口老龄化形势严峻，我市还面临养老服务刚性需求逐步增大、服务设施不够完善、专业化程度低、社会力量参与度不高、信息化和产业化发展滞后等问题，养老服务业的发展还不充分，与经济社会发展水平还不匹配，与社会公众的养老服务需求相比还有差距，仍然存在有效供给不足，供给结构不合理，城乡区域发展水平差距较大，公办养老机构体制不健全、活力不足，民办养老机构融资难、运营难，从业人员专业化水平不高，医养融合度不深等问题。
市民政局提到，我市养老事业呈现出的短板、弱项，集中体现了“发展是解决一切问题的总钥匙”。“十四五”期间，我市将加大力度解决养老供给不够完善的问题。近期出台的《计划》也明确，将用3年时间进一步扩大养老服务有效供给，促进养老服务消费，推动养老产业发展。
构建“三区两中心”养老产业发展格局
社工为玉溪老年公寓的老人们过集体生日。
《计划》明确了我市养老产业发展三年行动计划的目标，即积极构建玉溪“东部片区”休闲养老养生区、“哀牢山”绿色保健养老养生区、“红河谷”冬季避寒养老养生区和以澄江市健康医疗养老养生、红塔区康复辅具生产为中心的“三区两中心”养老产业发展格局。
《计划》明确，年，各县（市、区）失能老人照护服务机构全覆盖。年，城市街道社区综合养老服务机构全覆盖，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。年，每个县（市、区）拥有不少于2家农村区域性养老服务中心；全市培育和建成至少2个以上服务优质、特色突出、优势显著、带动力强的康养骨干企业，推动建设康养综合体项目1个以上，养老产业主营业务收入从年不足万元增加到万元以上，基本形成结构合理、布局完善、层次分明、多业融合的养老服务产业体系，成为现代服务业的重要组成部分，总体发展水平走在全省州（市）前列。
市民政局介绍，围绕上述目标，下一步将重点从4个方面开展工作：一是加快居家社区养老服务发展；二是大力促进养老服务机构转型发展；三是促进养老+融合产业发展；四是扩大养老服务创业就业。
为确保养老产业发展目标任务如期完成，《计划》明确从四个方面给予保障。
一是在供地方面。强化用地保障，做好养老产业发展与国土空间总体规划的衔接落实。符合《划拨用地目录》的，按划拨方式供地。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。
二是在税费方面。全面落实国家关于发展家庭服务业、养老服务业等相关税费扶持政策。落实国家、省关于养老服务机构用电、用水、用气、看电视、使用网络等方面实行价格优惠政策。
三是在金融方面。深入开展银企对接，打通金融服务养老领域实体经济“最后一公里”。通过财政贴息、奖励补助等方式，支持金融机构以养老机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等为抵（质）押，办理信贷业务。支持商业银行与中小微企业政策性融资担保基金开展合作，推出符合养老服务机构需求的担保贷款产品。支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市（挂牌）融资。
四是在财政扶持方面。加大基本养老服务财政投入，制定政府购买基本养老服务指南，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。
“通过实施《计划》，到年初步建立起我市积极应对人口老龄化的制度框架。力争在‘十四五’末，基本建立与经济社会发展水平、老龄人口规模和结构相适应、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。”市民政局相关负责人介绍。
满足多层次养老服务需求
83岁的张大爷与女儿一家共同生活，孩子们都在上班，大部分时间只有张大爷一人和保姆在家，保姆的工作就是做饭和打扫卫生，起不到陪伴的作用，这让他时常感到孤独。张大爷想过到养老院养老，那样可能热闹些，但考察了几处均不满意，只好继续在家。
“玉溪的养老机构服务比较单一、选择余地少，外地的我又不想去，希望能有更多养老机构供选择，或者社区有老年食堂、老年图书馆等贴心的服务设施，让居家养老更合心意。”张大爷对记者说。
张大爷的想法代表着一部分退休、独居老人的心声，此次出台的《计划》也照顾到了他们的需求。
社工不定期为玉溪老年公寓的老人举办各类活动，丰富老年人生活。
在养老机构建设方面，《计划》明确要加快推进示范性养老机构建设，加大资金投入，对现有公办养老机构进行提质改造，提高服务效率和服务水平。到年，每个县（市、区）至少要建成一家张以上床位的公建公营或公建民营示范性综合养老机构。
《计划》鼓励国有企业、民营企业和各种社会组织采取自主新建，或通过租赁、购置、整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房及承接政府投资建设的养老服务机构等方式，建设满足不同健康状况和经济条件养老服务需求的社会化养老机构。
《计划》将把补齐农村养老基础设施短板纳入乡村振兴战略统筹推进，加大农村敬老院提质改造力度，将其转型升级为面向社会开放服务的区域性养老服务中心。在运营管理上，鼓励以县（市、区）为单位统筹农村敬老院资源，采取公建民营、委托经营等特许经营权公开出让方式，交由专业社会力量运营管理，以提高农村养老服务水平和质量。
显然，居家养老仍是未来养老的主流。《计划》明确，推动社区养老服务设施健全完善。新建居民住宅区要按照每百户建筑面积20平方米以上的标准，集中配建居家社区养老服务设施；已建成住宅区养老服务设施未达到标准要求的，按照每百户建筑面积15平方米以上的标准，通过购买、置换、租赁、调剂等方式配置居家社区养老服务设施。
从年起，我市还实施老年人居家适老化改造工程，采取政府补贴等方式，对纳入特困供养、贫困户等范围的高龄、失能、残疾等低收入老年人家庭，逐步实施适老化改造。结合老旧小区改造等，因地制宜推进社区老年人无障碍设施建设，积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
促进养老+融合产业发展
《计划》明确，要促进养老+融合产业发展，加快康养产业项目建设，推动养老辅具用品生产基地建设，加快建设康养产业集聚区，创新“互联网+养老”模式。
按照“国际化、高端化、绿色化、智能化”要求，谋划、储备、建设一批带动作用强、服务质量好、市场效益好的康养产业重大项目。到年，全市建设投资额在万元以上的康养产业项目达3个以上；力争引进1家健康养老辅具用品生产企业；澄江市、红塔区康养产业中心集聚区基本形成，全市构建起以龙头企业为引领，产业链长、辐射面广的养老产业集群发展格局；引导全市各养老服务企业、养老机构结合实际建设智慧养老服务平台，推动养老领域公共数据开放共享，吸引国内外更多老年人进入玉溪健康养老。
《计划》明确，要扩大养老服务创业就业，鼓励大众创办健康养老服务业，推进养老服务业吸纳就业，加强养老服务人才队伍培养。
生活护理。
当前，我市养老服务人才专业化程度低，养老护理人员待遇低、服务水平不高，对老年人的康复护理、失能照护、精神慰藉、文化娱乐等方面服务不足。从《计划》可看到，市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局等相关单位将打出“组合拳”，从政策方面加强健康养老服务业创业扶持，完善对养老服务人员的政策激励和保障机制，壮大养老服务人才队伍，提高养老服务业服务水平。
市民政局相关负责人介绍，《计划》的出台是为了更好地助推我市“健康生活目的地”建设，依托玉溪地处滇中，区位优势明显、服务功能突出、气候宜居、民族文化多样等优势，持续发力，分层分类发展托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，形成低端有保证、中端有供给、高端有市场的社会养老服务格局，促进多业融合的玉溪养老产业发展，打造国际高品质康养旅居新高地。（玉溪日报全媒体记者白诚颖/文通讯员杨超/图）
短评
发展养老产业扩大有效供给
□一言
近日，《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（―年）》（以下简称《计划》）对外公布。《计划》着眼于我市养老服务业当前面临的突出短板，提出进一步扩大养老服务有效供给，促进养老服务消费，推动养老产业发展，到年养老产业主营业务收入达到万元以上。
在人口老龄化快速发展的背景下实施《计划》，充分体现了市委、市政府以人民为中心的发展思想和主动作为的担当精神。实施《计划》是应对人口老龄化的民生善政，也是培育新的经济增长点的创新之举，更是深化养老服务供给侧结构性改革的具体行动，是全方位构建养老产业发展格局，打造养老服务“玉溪品牌”的系统性指导。
居家社区养老符合我市市情，也是老年人选择最多的养老方式。但长期以来，居家社区养老服务水平不高，基础设施不完善，存在人才短缺、资金投入不足、服务内容单一等问题。《计划》着眼于补齐短板，提出加快居家社区养老服务发展，构建“15分钟”居家养老服务圈，建立健全不同层次、不同服务方式的居家社区养老服务网络，满足多层次、个性化的居家养老服务需求。
城乡养老服务发展不平衡是影响养老服务业健康发展的一个重要因素。长期以来，农村养老存在“未富先老”等问题，养老服务发展不足，历史欠账较多。《计划》紧扣农村养老服务能力和水平提升，提出要把补齐农村养老基础设施短板纳入乡村振兴战略统筹推进，将农村敬老院转型升级为面向社会开放服务的区域性养老服务中心。鼓励企业和社会组织建设社会化养老机构，自建产权用房符合国家《养老机构管理办法》的，按照核定床位给予一定补助，这种力量整合必然丰富农村养老服务类别，满足不同的消费需求。
养老服务业投资大、回报低、周期长，社会资本参与养老服务业面临诸多困难和掣肘。《计划》提出扩大养老服务创业就业，鼓励大众创办健康养老服务业，推进养老服务业吸纳就业，在创业扶持、灵活就业、人才培养等方面给予政策优惠，并从养老产业发展的用地、税收、金融和财政等方面给予政策保障，最大限度为养老机构申办主体提供便捷服务。
蓝图已绘就，奋进正当时。在市委、市政府的正确领导下，随着《计划》的落地、养老服务市场的全面开放和社会资本的进入，玉溪养老产业的内涵和形式将更加丰富，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，将给老年人带来高质量、多层次、多业态的养老服务供给，大大提升老年人的养老生活品质，解决老年人家庭的后顾之忧。
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