□玉溪日报记者唐雯霖
日前，我市制定出台《玉溪市人民政府关于落实云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）。围绕如何加快释放政策红利，确保稳增长措施惠及广大市场主体和人民群众，记者专访了玉溪市发展和改革委员会副主任夏德喜。
《实施意见》的出台背景
夏德喜介绍，近年来，省委、省政府牢固树立和贯彻落实新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，坚持稳中求进的工作总基调，立足适应、把握、引领经济发展新常态，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，省政府每年都制定出台一系列促进经济平稳健康发展的政策措施。从年开始，将这一系列时效性强、针对性强和具有可操作性的政策措施固定为22条，并使之成为推动全省经济工作的重要抓手。
今年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。省政府稳增长22条措施出台后，市委、市政府及时安排部署贯彻落实工作，围绕中央、省委、市委经济工作会议精神，聚焦全市年度工作重点，组织开展专题研究，充分吸取各方意见，最终形成我市贯彻落实的举措。
今年，我市结合实际制定的《实施意见》共分九部分21条措施，更加突出紧扣高质量发展主题，对标全年目标任务，着眼当前、兼顾长远，具有紧扣发展定位、坚持问题导向、保持政策稳定连续的特点。
《实施意见》涉及哪些方面
夏德喜介绍，《实施意见》针对当前严峻的疫情防控形势，突出统筹疫情防控和经济社会发展。要求各级更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间。加强疫情常态化防控应急演练和物资、技术准备，加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，深入开展爱国卫生“7个专项行动”。
《实施意见》针对我市投资短板突出问题，突出了实施投资项目提质提速行动，要求切实建立重大项目市级领导包保挂钩、动态储备、问题清单交办督办催办等制度，着力抓好省级“四个一百”、市级“双十”重大项目和省级“补短板、增动力”重点前期项目。要求强化项目要素保障，清单化管理重点园区批而未供土地和闲置土地，加大补充耕地指标统筹调剂和市场化交易力度。市、县两级拟安排项目前期工作经费4.8亿元，争取成功申报发行地方政府专项债券亿元以上。
《实施意见》针对进一步发挥消费基础性作用，突出促进传统消费升级，要求各级加快推进中心城区重点商圈项目建设，增加中高端消费供给，培育“一县一街区、一街一特色”县域消费圈，创建省级示范步行街，大力发展“夜间经济”，鼓励发展消费新模式。加大新能源汽车推广使用力度，推进传统商业规模化、品牌化、连锁化经营，推广数字化消费，打造城市社区“一刻钟”便利生活圈、乡村“一站式”便利消费场景。提振文化旅游消费，创建国家级和省级全域旅游示范区，加快推进文化旅游重点项目建设，策划实施一批节庆旅游促销活动。
《实施意见》针对我市产业发展存在的短板问题，突出了加快现代化产业体系建设。紧扣打造世界一流“三张牌”要求，加快推进省级“一县一业”示范县和“一村一品一企”建设，加快推进“三湖”地区种植结构调整转变生产方式，推进蔬菜、生猪全产业链建设。推进全域智能电网示范区和西部城市高可靠性配网供电示范区建设，建设“滇中数仓”，促进风电装备制造产业集聚提升，形成年产新能源汽车充电桩20万枪以上的能力，打通上下游半导体照明完整产业链。主动融入大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化产业经济带，加快推进寒武纪乐园、抚仙湖国际健康旅游谷和18个半山酒店等项目建设。
围绕提升产业链供应链稳定性和竞争力，要求各级做大做强先进装备制造、新材料、科技型绿色化钢铁、旅游文化、电子信息、生物医药、现代物流、绿色食品、新能源汽车配套、烟草10个重点产业链。实行产业链“链长制”，每个产业链至少引进2个投资额超1亿元的重大产业项目，对投资额万元以上、符合市级财源建设引导资金管理规定的建链补链延链强链技术改造或新建项目，可按程序申报资金补助。
立足加大企业数字赋能改造支持力度，实施玉溪工业互联网标识解析二级节点升级改造工程，向户以上企业提供标识解析服务，打造具有国内影响力的工业互联网应用创新城市。立足深化数字基础设施创新应用，实施5G应用重点工程，对符合条件新建投入使用的绿色数据中心、先进计算中心、超算中心等给予优惠用电支持。
《实施意见》结合统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略要求，突出了推进新型城镇化建设，有序实施78个城市更新项目，争取红塔区、澄江市全域城市更新列入省级试点项目，推进“美丽县城”、特色小镇、重点集镇建设。突出了深入实施乡村振兴战略，实施乡村振兴“十百千”工程，建设2个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村、个美丽乡村，围绕烟、菜、花、果、药、畜“6+N”产业体系，推进三次产业融合发展。深化农村集体产权制度改革，力争个行政村集体收入全部达10万元，实现政府补贴性农村转移就业劳动力培训1万人次。扎实做好脱贫地区的后续帮扶，健全完善产业帮扶覆盖机制。
《实施意见》立足激发市场主体活力，突出培育壮大市场主体，明确了新增市级以上农业重点龙头企业5户、规上工业企业30户，推进本地建筑企业兼并重组、提高资质等级的目标。突出了提升企业创新能力，明确了培育认定高新技术企业35家、省级科技型中小企业50家、省级企业技术中心2个以上的任务。实施对新认定的市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心每个补助30万元的扶持政策。突出了加大力度降低企业各类成本，执行小型微利企业、个体工商户所得税延迟缴纳政策，清理规范银行业金融机构收费行为，全部放开电力市场化交易，开展降低企业物流成本专项行动。突出了加大金融支持力度，继续实施好普惠小微企业贷款延期和信用贷款两项直达政策工具，确保普惠型小微企业贷款利率水平持续降低。力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求实现授信亿元以上。
《实施意见》立足推动更高水平对外开放，突出了提升外贸发展水平，完成玉溪海关综合业务用房建设，做好保税监管场所规划和申报建设。巩固农产品出口全省领先优势，扩大智能装备、生物医药、有色金属等优势产品出口。突出了提高利用外资和对外投资质量，全面实施外商投资市场准入负面清单制度，提升外商投资服务水平，促进全市利用外资稳定增长。发挥驻外商务代表处作用，推进与南亚东南亚国家投资、技术、服务等合作。
此外，《实施意见》围绕强化就业保障，明确继续落实各项援企稳岗政策，将个人和小微企业创业担保贷款最高额度提高到20万元和万元。对招用毕业年度高校毕业生和吸纳脱贫劳动力就业的市场主体给予就业补贴支持。严格落实灵活就业高校毕业生社保缴费补贴政策，积极组织失业青年开展就业见习，并对用人单位给予见习补贴支持。组织实施以工代赈示范工程中央预算内投资项目，将以工代赈劳务报酬资金占比提高到15%以上。
《实施意见》还就持续优化营商环境提出相关要求，要求各级以商事制度改革为主线深化“放管服”改革，建立营商环境常态化监督机制，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的良好营商环境。
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