云南革命性措施抓高原九大湖泊建设先做减

1月27日上午，云南省第十三届人民代表大会第二次会议在昆明云南海埂会堂开幕。

现场，省长阮成发代表省人民政府向大会作政府工作报告。阮成发指出，年，云南要继续打好污染防治攻坚战，以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，下决心先做“减法”再做“加法”。

继续打好污染防治攻坚战

阮成发表示，年，云南生态环境保护力度空前。针对中央环保督察“回头看”指出的突出问题，云南坚持生态优先、绿色发展，狠抓保护治理重点工作，严厉打击破坏生态环境违法行为，坚决打破“环湖造城”格局，推动九大高原湖泊保护治理进入新阶段，水质总体稳中趋好，地级以上城市空气质量优良天数比率达98.9%，森林覆盖率提高到60.3%，单位GDP能耗下降3%。

他提出，年，云南要全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，下决心先做“减法”再做“加法”。同时，彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，下决心解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题。彻底转变“救火式治理”的工作方式，下决心解决久拖不决的老大难问题。彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，下决心健全完善投入机制。同时，全面落实河(湖)长制，确保九湖水质稳定好转、以长江为重点的六大水系水质持续改善。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理万亩以上。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，深化长江流域生态补偿机制试点。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。

年打好污染防治攻坚战初战告捷

据悉，年，云南省财政厅统筹施策支持打好污染防治攻坚战。全省财政节能环保支出.7亿元，积极支持九大高原湖泊保护治理和六大水系水质保护，积极支持“蓝天、碧水、净土”行动和八大污染防治标志性战役，支持完成云南省14.7万辆黄标车淘汰任务。筹措安排资金92亿元，深入推进森林云南建设和草原生态保护。在中央财政支持下，率先与四川、贵州建立赤水河跨省区生态补偿机制，研究制定促进长江经济带生态保护修复补偿奖励方案和赤水河流域省内横向生态保护补偿实施方案，着力推进省内跨流域横向补偿。并积极做好中央环境保护督查“回头看”及高原湖泊专项督查和反馈问题整改工作。

年，云南启动建设中国最美丽省份，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“八个标志性战役”。严格落实河(湖)长制，启动建设“抚仙湖生态圈”，打好洱海保护治理“八大攻坚战”，滇池水质好转。

作为云贵高原最大的湖泊，滇池面积余平方公里。从上世纪80年代中后期以来，滇池水质持续恶化，成为我国污染最重的湖泊之一。年，滇池水质升至IV类，为30余年来最好水质。年，昆明市共实施67个滇池保护治理项目，滇池治理完成投资23.4亿元，滇池草海、外海全年水质均达到IV类。生态环境部通报滇池已由中度富营养好转为轻度富营养。

据悉，为打赢这场攻坚战，年，昆明市打响了滇池保护治理“三年攻坚战”。通过出台《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案（—年）》宣布将采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流沟渠、完善流域截污治污系统、优化流域健康水循环等一系列措施，目标到年使滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类。

可以说，在长期持续治理后，近年来滇池水质持续好转。

而大理人民的“母亲湖”——洱海是云南省第二大高原湖泊。随着经济社会的不断发展，从上世纪八九十年代开始，洱海不断出现“生产生活对湖体过渡侵蚀”、“流域污染日益加重”、“污染负荷不断增加”、“蓝藻大面积暴发和聚集”等现象。

年11月，洱海水质日趋下降，云南省委、省政府作出“采取断然措施、开启抢救模式”的重大决策部署，大理州市采取措施，拉开全力实施洱海保护治理“七大行动”的序幕。为保护洱海，大理州首先在洱海流域范围内全面推行河长制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以“水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”等为主要工作。同时，为减少农业面源污染，大理州在洱海流域全力开展“三禁四推”，明确规定洱海流域禁止销售使用含磷化肥和高毒高残留农药、禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物，大力推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植和畜禽标准化及渔业生态健康养殖。为巩固好洱海保护治理的成效，大理市还依法划定洱海生态环境保护“三线”。

年11月，生态环境部中国环境监测总站反馈，当月洱海湖心断面水质为Ⅱ类。同时，云南大理州环境监测站监测结果也显示，该月洱海全湖总体水质为II类。自此，从年以来，洱海湖首次在11月份实现全湖总体水质II类。

省政协委员何雪峰：这是一个重要的预兆、关键的一步

对于阮成发省长提出的要革命性措施抓高原九大湖泊建设这一举措，玉溪市政协副主席、民进玉溪市委主委何雪峰坦言，阮省长提出高原湖泊要采取严厉保护措施，这对云南来说是必须的，这既表明了省委省政府的态度，也反应了我们州市各地在保护湖泊方面的心声，我们双手赞成。同时，我们也有信心和决心将省长的这些要求落实下来。

抚仙湖被认为是中国最好的湖泊之一，抚仙湖就像我们的眼睛，保护好抚仙湖既是我们的历史责任，更是我们的政治担当，所以这几年省委政府加强了强有力的领导，我们玉溪市和澄江县也采取了很多有力的措施，加强了对抚仙湖的环境治理和生态保护。近年来，在政策制定和落实上，抚仙湖的保护力度前所未有，同时严格落实河（湖）长制，并实行森林抚仙湖。

可以说，这是一个重要的预兆、关键的一步。未来，我们不仅要把抚仙湖保护好，环境污染的问题解决好，同时也要让抚仙湖流域发展起来，譬如文化旅游、产业发展，让大家在抚仙湖的保护发展中实现共享。

杨福泉研究员：思路很重要对保护云南九大湖泊至关重要

云南省社科院杨福泉研究员告诉记者，我觉得阮省长提出的这个思路很重要，对保护云南九大湖泊至关重要。从这几年洱海周围的发展和治理情况看，在缺少严谨缜密的规划和污水处理措施等尚不成熟、不到位就大量建盖环湖客栈宾馆，导致了湖水的污染。目前，采取先做“减法”再做“加法”，转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式是必要的，特别是云南九大湖泊周围村落比较多，各种人类生产生活活动多，如果我们在如上所述严密护湖严格治水的环保措施尚不到位的情况下，就大量环湖造城造镇，势必难免如洱海那样的因为环湖人口和旅游设施过多而导致湖水的污染。

此外，杨福泉表示，应该多学习发达国家治理城市湖泊的经验和做法，比方可以借鉴苏黎世湖的治理方式，采取先处理水源水质问题再来思考环湖的发展建设，这样比较切合实际。

年云南各地州将多措并举保护高原湖泊

昆明：坚持生态优先铁腕治污

中共云南省委常委、市委书记程连元提出，年，昆明市要围绕推动绿色发展，坚持生态优先、铁腕治污，在保护生态环境上实现新突破。

具体表现在：第一，要突出抓好以滇池为重点的水污染治理。全力推进滇池保护治理三年攻坚行动，全面深化河长制“一河一策”，加快阳宗海引洪渠生态治理工程等6个重点项目进度，巩固黑臭水体整治效果。第二，要抓好环境突出问题整治。深入开展“蓝天”保护行动，大力度开展城市扬尘黄标车淘汏、工业企业达标排放专项整治，确保主城空气质量优良率达到98%以上。第三，要全面开展生态保护修复。加快推进重点区域“五采区”生态修复治理，加快实施退耕还林草等生态系统修复工程，不断提高森林覆盖率，严守生态保护红线，加强林地和湿地管护，完善天然林保护等制度。第四，要大力推进生产生活方式绿色化。建立产业准入负面清单制度，推行排污许可、生态环境损害赔偿制度。

大理：把洱海保护治理推向更大力度、更高水平的新阶段

年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面开启洱海保护治理和大理绿色发展共享发展跨越发展新征程的重要一年。

中共大理白族自治州委书记陈坚提出，年，大理要着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出抓好洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴四件大事，做实做亮绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，坚持以脱贫攻坚和洱海保护统领全州经济社会发展全局，奋力推动大理高质量可持续发展。同时，聚焦“水质改善”“流域健康”，坚持保水质防蓝藻与转变发展方式“两手抓”，把洱海保护治理推向更大力度、更高水平的新阶段，打赢打好洱海保护治理攻坚战和持久战。

丽江：泸沽湖需妥善处理好保护与开发的关系

对于丽江泸沽湖的保护，丽江市委书记、泸沽湖总河长崔茂虎提出，要坚持保护优先原则，妥善处理好保护与开发的关系，使泸沽湖成为环境保护与旅游适度发展的典范。

他表示，要求从十个方面做好泸沽湖保护管理与开发工作。第一高标准推进泸沽湖保护规划立法工作，按照省、市相关要求，加快推进泸沽湖保护条例及其实施细则的修订工作。第二要抓好环湖截污、源头治理，全面推进泸沽湖流域雨污分流。第三要加快推进污水和垃圾处理项目建设进度，杜绝“两污”二次污染。第四要进一步推进“两违”整治力度，核心区内的码头、宾馆客栈等旅游设施坚决退出，环湖路以内原则上只拆不建。第五要加快湖周交通基础设施建设，加快推进永宁至泸沽湖公路建设，完善现有环湖路停车场等设施。第六要在严格依法保护的前提下推进旅游适度发展，按照5A级景区的标准建设管理景区。第七要拓宽渠道，多方融资，大力推进环保项目的建设。第八要按照“保护好民族文化、严格生态环保要求，少建房、多留田园风光”的原则高标准推进特色小镇建设。第九要加强与四川省凉山州、盐源县的交流合作，携手推进泸沽湖滇川共治。第十要进一步理顺落实泸沽湖管理机制体制，明确职责，强化属地管理，压实责任。

据悉，丽江市还在全市河湖库渠全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制。市委书记崔茂虎担任市级总河长，市委副书记、市长郑艺担任市级副总河长。（中国日报云南记者站）

来源：中国日报网