楚雄州撤县设市有多远澄江县变身抚仙湖市

云南撤县设区（市）再传好消息：7月25日上午，玉溪市委召开全会，审议并同意撤销澄江县设立抚仙湖市的有关事项。会议认为，撤销澄江县设立抚仙湖市。云南滇中地区格局大变样，楚雄州撤县设市究竟还有多远？我们一起来看看！

年3月，云南省住建厅发布《云南省城乡发展规划》称，将重点打造滇中城市群，加快建设昆明省域中心城市以及曲靖、玉溪、楚雄等区域中心城市，培育发展一批中小城市，加大推进水富、禄丰、祥云、罗平、华坪、镇雄、宜良、嵩明、河口、建水等县撤县设市，积极推进马龙、晋宁、鲁甸等县撤县设区。

云南撤县设市（区）、撤区设市新动态

曲靖马龙区

年3月31日，云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过关于马龙撤县设区有关问题的决定。经国务院批准，撤销马龙县，设立曲靖市马龙区。曲靖“麒沾马”一体化发展迈出关键一步。

昆明东川区

昆明东川区撤区设市可研报告将开听证会。据《昆明日报》报道，调研报告称：撤区设县级市属逆向申报，全国无先例，一般的申报为撤县设市、撤县设区或撤市设区，撤区设市向上申报层级多，最终必须经国务院审批，难度大，耗时长。但东川撤区改市势在必行。听证会拟定于7月27日举行。

调研报告分析称，东川撤区改市，有利于发挥东川比较优势，服务和融入国家和省市发展战略。此外，东川属西部贫困县区、革命老区，撤区改市有利于东川充分发挥区位、资源等优势，加快经济社会发展，带动片区群众稳定脱贫。同时，以东川撤区设市为契机，通过行政区划调整，一方面可解决制约东川的发展空间问题，另一方面可理顺原倘甸轿子山“两区”体制机制，有利于促进东川长远发展，有利于优化昆明北部地区空间布局。

“抚仙湖市”

7月25日上午，玉溪市委召开全会，审议并同意撤销澄江县设立抚仙湖市的有关事项。会议认为，撤销澄江县设立抚仙湖市，是抚仙湖保护治理和玉溪长远发展的客观需要，有利于持续推进抚仙湖的保护治理，确保抚仙湖国家战略水资源长期稳定保持Ⅰ类水质；有利于把澄江打造成为国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市；有利于培育发展新动能，把澄江打造成为“健康生活目的地”。

会议指出，澄江县人口、经济、社会发展等各项指标已达到国家规定的标准，撤销澄江县设立抚仙湖市的时机已经成熟，条件完全具备。有关部门要严格按相关程序尽快上报有关情况，并统筹做好撤销澄江县设立抚仙湖市的各项工作，确保撤销澄江县设立抚仙湖市各项工作顺利推进。按照规定，撤县设市需要层层上报，首先由县级民政局和有关部门拟定变更方案，交县政府审核后向市政府、省政府提交申请材料，之后由省政府递交国务院审批。最终经国务院审批通过后，由国家民政部发文，方可确定该县正式撤县设市。澄江撤县设市工作还需走完相关程序才能最终完成。

“祥云市”进展

据祥云时训消息，年6月19日下午，祥云县县长黑尚锋主持召开县第十七届人民政府第22次常务会议，专题研究撤县设市等相关事宜。

关于《祥云县撤县设市行动计划》，会议要求，各部门要依据民政部《设立县级市标准》，坚持全面统筹、坚持对标对表、坚持条块结合、坚持责任到人、坚持跟踪问效。要严格按照“五位一体”发展要求，从经济发展、产业结构、发展质量、基础设施、公共服务、城市建设、乡村振兴、社会治理等方面补齐短板，最终达到经济发展提速增效、基础设施持续改善、产业结构更加合理、公共服务更加完善、城乡统筹更加全面、城市建设全面提质、社会治理更加有效，全面达到撤县设市各项要求。

撤县设区（市）考量标准

以澄江县为例，从云南省县域经济发展情况来看，年澄江县实现GDP总值为90.8亿元，在全省个县域经济中排第56位，居于全省中游。与年《云南省城乡发展规划（征求意见稿）》中拟申报撤县设市的水富等10县相比，澄江GDP也仅高于水富、河口和华坪三县，排名第8位，而其余申报县GDP均已突破百亿（年，楚雄州禄丰县GDP总值.89亿元，云南省排名前20名）。相比之下，澄江县经济总量并不占优，却最先将撤县设市工作提上议程。可见，经济总量并不是优先考量的标准。

据云南美财智库称，在玉溪市的9个县区、甚至在全省范围中，澄江县可谓走出一条迥然不同的发展之路。多年来，玉溪市工业占比长期超过50%，是全省工业化程度最高的地区，而第三产业占比仅为38.4%，为全省最低。相比之下，澄江县的第三产业占比却达到56%，在玉溪9个县区中占比最高，澄江的服务业占比已经达到年昆明全市的整体水平。在全省年县域经济评比中，澄江县在全省26个重点生态功能区综合指标考核排名第一。

滇中城市群概况

滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成，是云南省经济最发达的地区，国土面积占全省29%，GDP占全省六成多。目前，该城市群已形成了以昆明为核心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为次中心的城市发展格局。

昆明市

昆明，年经济总量.64亿元，位居全国大陆城市41位，经济规模为滇中城市群之首。

截止目前，昆明市下辖五华区、西山区、盘龙区、官渡区、呈贡区、晋宁区、东川区7个市辖区、1个县级市（安宁市）、6个县。10年间，呈贡县撤县设区，成为呈贡区；晋宁县撤县设区，变身为晋宁区），并积极推动宜良县等县撤县设市工作。年，昆明信息港就报道了在昆明市范围内，宜良、石林和富民都有撤县设市的意向。其中，富民“撤县设市”听证会于年10月23日举行。宜良则在推进城镇化的过程当中，目前完成了扩城工作，并完成了城市总体规划等。

曲靖市

曲靖市，年经济总量.12亿元，为滇中城市群中第二大经济体。截止年3月底，曲靖市下辖麒麟区、沾益区、马龙区3个市辖区，1个县级市（宣威市），5个县，总人口.9万（年）。

5年来，曲靖市沾益县、马龙县相继成功撤县设区（年3月，沾益县撤县市区为沾益区；年4月撤销马龙县变为马龙区），“珠江源大城市”和滇中城市群骨架形成。

红河州

红河哈尼族彝族自治州，是云南省民族自治州中的第一大经济体，年实现生产总值.6亿元，同比增长10.8%，与曲靖经济差距进一步缩小。一州辖4市（县级市）为云南首屈一指。

10年来，红河州完成了蒙自县、弥勒县撤县设市。截止目前，红河州已形成了下辖4个县级市（蒙自市、个旧市、弥勒市、开远市）和6个县（建水县、石屏县、绿春县、泸西县、红河县、金平县、元阳县、屏边县）的格局。据相关媒体报道，红河州近年来还积极谋划“个开蒙”滇南城市群建设，推动河口县、建水县撤县设市工作。

玉溪市

玉溪市，年经济总量5.14亿元，云南省内排名第四，下辖红塔区、江川区2个市辖区、7个县。

5年来，玉溪市完成了江川县撤县设区（年12月3日，玉溪市江川县撤县设区变为了江川区）。澄江县变身“抚仙湖市”目前只是时间问题，玉溪市下辖2个市辖区1个县级市的时代即将到来。

楚雄州

楚雄州，滇中城市群中经济规模最小的州市。年经济总量.37亿元，位居云南第六位。年9月改楚雄县为楚雄市，10月划禄劝县归昆明市后，楚雄州形成设楚雄市和双柏、牟定、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰共9县1市的格局至今。

目前楚雄已通动车，从家门口可以直达广州、南宁、北海、昆明、弥勒等省内外城市。但时至今日，楚雄州没有一个撤县设市的县份，在未来的发展格局中，楚雄州的县份如何组团发展，如何实现跨越式发展呢？

楚雄州撤县设市还有多远

楚雄州内，除了州府所在地楚雄市，禄丰县经济总量遥遥领先且处于滇中经济圈的核心位置，倘若禄丰县无法撤县设市，那州内其他县份基本无望。小编清晰记得全国各大媒体报道昆楚大铁路通车时的报道：大理已形成云南第二大交通枢纽，辐射楚雄、丽江等少数民族地区。楚雄是滇中城市群的组成部分，不属于滇西城市群。

目前，滇中大地各州市都在积极谋划，连滇西的大理州都在不断推动大理至丽江、大理至攀枝花动车线建设，还积极开展祥云撤县设市的前期工作。而楚雄州也制定并着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“”战略，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国－中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标。

但从规划图中看，整个滇中城市群中，昆明、曲靖、玉溪、红河地区的核心县份都比较集中、比较多，相比之下，整个楚雄北部尚属一片空白。作者认为，楚雄州应该紧跟趋势，推进连接攀枝花、普洱的南北交通大动脉建设的同时，积极推动州内经济实力相对较强、发展潜力较大的县份撤县设市，缩小与滇中城市群其他州市的差距，增强县级市的经济辐射作用，带动区域经济发展。例如：经济、人口位居楚雄州第二的禄丰县；经济、人口位居楚雄州第三的大姚县、经济发展迅速、交通日益改善的元谋县等等，县域经济的增强，将大大赋值地区发展。撤县设市需要循序渐进，有个漫长的过程，但只有禄丰县走在前面，其他县份才有机会。

撤县设市对于楚雄州具有重要意义，对推动城市发展进程，促进城乡统筹规划及滇中地区产业带布局具有战略性意义。楚雄州总人口万，平均各县仅27万，人少较少的永仁县，总人口仅10余万，从地图上看，楚雄大部分县份位于昆楚-楚大高速以北，然广大的楚北地区并无突出的核心城市，没有经济带动作用。在云南，撤县设市（区）给蒙自、弥勒、江川、马龙、沾益、腾冲等地带来的一系列发展机遇。在整个滇中、滇西如火如荼地进行定位和发展的时候，楚雄州只有快速跟上来，高瞻远瞩谋发展，才有避免掉队，才有机会从跟着跑、并肩跑，最后到领跑。衷心祝福楚雄州的明天更加美好。

信息编辑：微观楚雄

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