云南六个聚焦推进殡葬改革全面深入发展

云南殡葬改革全面深入发展

“十三五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地党委、政府紧紧围绕生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份、全域旅游建设等重大决策部署，把殡葬改革和生态文明、精神文明建设相结合，与经济社会发展、保障改善民生相融合，以“六个聚焦”为抓手，着力解决人民群众“逝有所安”普遍期盼，着力推进丧葬习俗改革，着力保障和改善民生，在助推脱贫攻坚、建设中国最美丽省份、乡村振兴等方面发挥了积极作用。

聚焦政策创制，着力夯实殡葬改革基础

狠抓制度创新，制定修订完善有关法规政策标准，着重补空白、解难题、增实效，打破制约殡葬事业发展的制度瓶颈。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面深化殡葬改革的实施意见》《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》，对组织领导、保障机制、目标任务、检查考核等作出了全面安排部署。省政府办公厅印发《关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》，进一步加强基本殡葬服务保障和行业监管，建立健全殡葬管理的长效机制，推动殡葬事业健康有序发展；省民政厅等9部门联合出台《关于推行节地生态安葬的实施意见》，为推行节地生态安葬，保护生态环境，促进人与自然和谐相处提供政策依据；省民政厅与省发改委出台了《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，进一步规范了殡葬服务收费管理。省级建立了分管副省长任总召集人的省级殡葬改革联席会议制度，明确职能职责，形成了齐抓共管的工作合力。各地分别制定出台行业监管、惠民殡葬、服务收费、公墓管理、祭扫管理等一系列政策措施，不断加强基本殡葬服务供给，完善惠民殡葬政策，规范殡葬服务市场秩序，党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的工作机制整体性、系统性、协同性进一步增强，考核评估、执法监管、服务规范等政策框架体系日益健全，为全面深化殡葬改革提供了有力的制度保障。年8月，在玉溪召开的全国殡葬工作座谈会上，充分肯定云南殡葬改革成效，向全国推荐可复制、可借鉴的“玉溪经验”。

聚焦短板弱项，着力加强殡葬基础建设

按照“政府主导建设、突出公益属性、覆盖城乡居民、分类分步实施”的原则，不断加大殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）、节地生态安葬等基础设施建设力度。“十三五”以来，中央和省级累计投入3.8亿元，各地投入近45亿元，新建、改扩建殡仪馆20个、农村公益性公墓个。截至目前，全省建有殡仪馆个、农村公益性公墓（骨灰堂）个，经营性公墓79个，逐步形成了布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络。昆明、玉溪、曲靖、保山、文山等地所有县（市、区）实现农村公益性公墓乡镇全覆盖。丽江、临沧等地大力建设少数民族民俗火化安葬点，探索既保护生态环境、又方便惠民的集中安葬新模式。施甸县采取“五个一点”，即省、市支持一点，县级融资一点，乡镇筹措一点，村（社区）自筹一点，社会捐助一点，撬动投资近4亿元建设个村（社区）公益性骨灰堂。随着基础设施的不断完善，全省各地根据人口、耕地、交通、少数民族丧葬习俗等情况，坚持实事求是、因地制宜的原则，科学划定、调整火葬区和土葬改革区。经省政府批准，全省个县（市、区）划定和调整火葬区，覆盖人口、国土面积分别占76.34%，59.03%，分别比“十二五”末提高了72.12，55.85个百分点。年全省平均火化率49.55%，比“十二五”末提高了8.75个百分点。

云南殡葬改革全面深入发展

聚焦群众关切，着力实施惠民殡葬

“十三五”以来，省级共安排福彩公益金3万元，对全省农村特困供养对象、城乡最低生活保障对象和重点优抚对象实施丧葬兜底补助。各地根据工作基础和财力状况出台一系列惠民殡葬政策，昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、红河、文山、大理等地的部分县（市、区）将惠民范围扩大到了全体农村居民，补助标准元以上。安宁、石林、江川、澄江、腾冲、大姚等县（市、区）基本实现惠民殡葬城乡居民全覆盖。玉溪、临沧、红河等地出台了鼓励节地生态安葬的奖补政策。截至目前，全省实施惠民殡葬、节地生态安葬奖补制度的县（市、区）分别达92.25%、72.09%，其中89个县（市、区）惠民殡葬覆盖全体户籍人口。全省平均节地生态安葬率达57.49%，比“十二五”提高了37.26个百分点。玉溪市实现了“五个%”（辖区%划定为火化区，火化区火化率达到%，火化后骨灰%进公墓安葬，工程、项目迁坟%迁移到公墓安置、公益性公墓%覆盖乡镇和村），年以来全市补助或减免惠民殡葬资金多万元，为群众节约丧葬费用近5亿元。保山市各县（市、区）均将惠民殡葬资金纳入地方财政预算，除财政供养人员和已领取城镇职工基本养老保险待遇的人员外，辖区人口死亡后自愿进入公墓安葬的，均可享受免费遗体接运、免费火化、赠送骨灰盒、一次性发给0元火化补助金的惠民政策。曲靖市除已享受国家补助的机关、企事业单位工作人员外，城乡居民死亡火化后进入公墓安葬的，一般对象不低于元，特殊对象不低于元。

聚焦重点领域，着力开展综合整治

针对殡葬领域突出问题，开展专项整治行动，合力整治违规开发建设公墓，违规销售超标墓穴，违规建设大墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位，制造和销售封建迷信用品，宗教活动场所违规从事营利活动，虚假宣传诱导群众消费，中介服务收费混乱以及只收费不服务等问题，进一步强化和规范殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制丧葬服务暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，促进殡葬行业健康发展。针对坝区散埋乱葬占用耕地、“青山白化”等现象，各地采取就地深埋不留坟头、覆土植树绿化、拆除硬化和附属设施、搬迁至公墓集中安葬等方式整治大墓、豪华墓、活人墓，严控增量、减少存量，加大对“三沿六区”散埋乱葬坟墓综合整治力度。通过综合整治，全省共盘活建设用地亩，复垦耕地亩，植被绿化亩，节约木材近36万立方米。保山市制定严厉的整治措施，全市一律严禁建设大墓、豪华墓和活人墓，所有坟石加工、棺木加工及销售点一律关停，现已拆除活人墓冢，修复了城市面山生态环境，有力促进了三个万亩工程、棚户区改造、森林城市创建和人居环境提升。

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聚焦文明殡葬，着力深化丧葬礼俗改革

省委组织部、省委宣传部等部门加强党员干部治丧情况监管，深化殡葬礼俗改革。省民政厅联合省文明办出台《关于进一步修订完善村规民约的通知》《关于大力弘扬文明殡葬新风尚的通知》，发布《文明祭祀倡议书》，把殡葬移风易俗纳入群众性精神文明创建重要内容，把厚养薄葬、文明祭祀、丧事简办等纳入村规民约范畴，培育核心价值观，自觉抵制消极、低俗的殡葬文化影响和侵蚀，积极引导群众选择少占或不占地的绿色殡葬方式，节约土地资源，倡导丧葬新风。全省个乡镇、村成立了红白理事会，个村委会将丧事简办、厚养薄葬纳入村规民约，占比86.11%，群众自我教育、自我管理的作用得到进一步发挥。各地树牢减轻群众丧葬支出就是助推脱贫攻坚的思想，针对传统土葬动辄花费5~6万元、火化后入公墓集中安葬仅支出不足元的实际，积极探索制定丧事活动指引或丧葬礼俗规范，创新丧事宴席举办方式，防止大操大办、浪费攀比。采取发放致市民公开信、政府通告、殡葬法规政策读本等方式，通过广播、电视、 　　云南网记者郎晶晶杨峥摄影报道